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21世纪经济报道记者李莎
7月起，多地启动2026年度公积金缴存基数调整工作。以GDP前10城市为例，截至7月31日，广州、苏州、成都、杭州、南京已公布公积金缴存基数调整标准，5城缴存基数上限均有不同程度上调。调整后，南京、杭州、广州和苏州的缴存基数上限超过4万元，如果按照单位和个人各12%的最高缴存比例计算，南京、杭州和广州公积金月缴存额上限超万元。
作为各地支持合理住房需求的有力政策工具，今年以来，多地密集出台公积金相关政策，支持力度持续加大。根据中指研究院不完全统计，今年1—7月各地出台公积金政策超360条，在同期新出房地产政策中占比超过一半。
该机构分析称，与去年同期相比，今年以来公积金政策出台频次大幅提升，调整主要集中于提高公积金贷款额度上限、拓宽公积金提取使用范围、优化灵活就业缴存政策和异地就业人员公积金使用政策等方向。
日前中共中央政治局召开会议，明确要“稳定房地产市场”，释放出积极的政策调整信号。对此，58安居客研究院院长张波认为，作为重要的房地产政策工具，下半年公积金政策有望继续扩容和深化，在扩大异地互认、提高贷款额度、下调首付比例、扩大覆盖范围等方面仍有空间。
多地上调公积金缴存基数上限
“我刚查询发现，我的公积金缴存基数上调到30688元了，和去年比上调超过6000元！”7月31日，在杭州工作的思远（化名）兴奋地向21世纪经济报道记者表示，这意味着按照现行的单位和个人均缴纳12%的比例，每个月她个人账户将多入账约1500元。目前思远还有70多万元的公积金贷款，调整之后，除了还贷压力更小之外，她也有了更多的资金用于支付物业费等。
今年7月，杭州启动2026年度公积金调整工作，对缴存基数和缴存比例进行调整，缴存基数为2025年职工个人月平均工资，单位和个人的缴存比例均为5%至12%。新的缴存基数执行期限为2026年7月1日至2027年6月30日；缴存比例如有调整的，自调整后执行。
杭州2026年度公积金缴存基数上限按2025年全市非私营单位就业人员月平均工资的3倍确定，调整之后，缴存基数上限为42151元，相较2025年度缴存基数上限，增加1457元。
不只是杭州，7月开始，各地陆续启动公积金缴存基数调整工作，以GDP前10城市为例，截至7月31日，广州、苏州、成都、杭州和南京已公布2026年度公积金缴存基数调整的相关通知，这五个城市调整后的缴存基数上限也已经出炉。
从已公布相关数据的5个城市来看，调整后公积金缴存基数最高的是南京，为42400元，其次是杭州，为42151元。此外，广州和苏州调整后的缴存基数上限也超过40000元，分别为41697元和40600元。成都调整后的缴存基数上限为32969元。
各地公积金缴存基数上限为上一年度全市职工月平均工资的3倍，相较2025年，这5个城市缴存基数上限均有不同程度上调，其中广州上调最多，为1869元，其次是苏州1700元、成都1591元、杭州1457元、南京1000元。
调整之后，如果按照单位和个人各12%的最高缴存比例计算，南京、杭州、广州、苏州和成都的公积金月缴存额上限分别约为10176元、10116元、10007元、9744元和7912元。南京、杭州和广州成为公积金月缴存额上限超万元的城市。
各地公积金缴存基数下限为当地月最低工资标准，经过年度调整，多地缴存基数下限也有所上调，如杭州市区2026年度缴存基数下限为2660元，较2025年增加170元。
58安居客研究院院长张波向21世纪经济报道记者表示，今年7月杭州、南京、苏州、广州等城市调高公积金缴存基数上限，有利于通过公积金规则红利助力楼市复苏。基数上调最直接的变化，是职工公积金账户余额积累会加快，部分城市未来可贷额度亦会提高。另外，上调缴存基数是前置铺垫，有助于扩大资金存量，为后续各地提高贷款额度、降低首付比例等工具落地留出操作空间。
年内公积金政策井喷
根据中指研究院不完全统计，今年1—7月各地出台公积金政策超过360条，在新出房地产政策中占比超过一半。与去年同期相比，今年以来，各地公积金政策出台频次大幅提升。
“今年公积金调整成为各地稳房地产市场的首选工具，最主要的原因是地方对公积金的自主调控权限高，因城施策落地效率快，也无需地方财政额外出钱就可盘活沉淀公积金，可以更好撬动住房消费。”张波分析称。此外，LPR阶段性保持稳定，全面降息空间有限，公积金成为促进房地产消费的有效结构性降息工具。
中指研究院政策研究总监陈文静向21世纪经济报道记者表示，今年以来，各地公积金政策调整主要集中于提高贷款额度上限、拓宽提取使用范围、优化灵活就业缴存政策和异地就业人员公积金使用政策等方向。
此外，张波观察到，公积金政策的灵活性也在不断提升，除了主力政策方向外，多地也在放宽商转公、原拆原建等场景中使用公积金的条件，持续降低置业门槛。
在陈文静看来，今年以来各地公积金政策调整，尤其是核心城市的相关政策优化，对提升市场活跃度起到了积极的带动效果。
如在提高公积金贷款额度上限方面，上海、深圳、广州和苏州符合多重政策叠加条件的家庭，公积金贷款最高额度分别可达324万元、351万元、360万元、400万元，这有助于较大程度覆盖新房总价。根据中指数据，广州、苏州公积金最高贷款额度已超2025年其新房总价中位数，有效降低了居民购房压力及购房成本，助力带动市场活跃度回升。另外，部分城市支持提取公积金用于缴纳物业费、支付装修款等，也能有效缓解居民住房相关消费压力。
在肯定公积金政策降低置业和房屋置换成本、激活住房消费需求的同时，张波认为，仅靠公积金政策难以扭转市场观望情绪，中长期仍要依靠城市更新、产业增收与高品质住宅供给等形成政策合力，才能真正修复住房消费信心。
今年6月，住建部发布《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》，进一步明确公积金政策调整方向。
陈文静认为，这为各地未来优化公积金政策提供了指引和参考，如扩大公积金提取使用范围、扩大缴存覆盖面等。未来各地公积金提取使用范围仍有较大拓展空间，进一步向租、购、修、养全周期、多样化住房消费倾斜；在灵活就业人员、异地缴存人员的缴存政策方面也有望继续完善，让更多居民享受公积金制度红利。
另外，陈文静表示，当前住房公积金运行呈现显著区域分化特征，未来在资金安全前提下，适度提升公积金提取灵活性，探索建立与个贷率挂钩的政策动态调整机制，将有助于优化资金配置、提升整体资金使用效率。
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